《準(zhǔn)確把握“十四五”規(guī)劃的幾個(gè)重大問題》

作者：謝伏瞻 論壇成員、中國社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng) 

今天很高興來到清華大學(xué)，就“十四五”規(guī)劃的幾個(gè)重大問題跟大家交流。去年中央召開了十九屆五中全會(huì)，對(duì)“十四五”時(shí)期的發(fā)展提出了重要建議，今年全國兩會(huì)通過了國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要。這是我國進(jìn)入新發(fā)展階段后的第一個(gè)五年計(jì)劃，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，到2035年基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，到2050年實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有重大意義。

我主要講三個(gè)方面的內(nèi)容。第一，“十四五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境和條件；第二，“十四五”時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展格局；第三，關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略的幾個(gè)重大問題。

一、“十四五”時(shí)期面臨的國內(nèi)外環(huán)境和條件

首先，講一下“十四五”時(shí)期面臨的國內(nèi)外環(huán)境。習(xí)近平總書記多次講到，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，這是具有深刻內(nèi)涵的。從國際方面來看，主要表現(xiàn)就是“東升西降”，特別是中國的崛起。目前來看，國際環(huán)境有五個(gè)突出特點(diǎn)。

第一個(gè)特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際貿(mào)易和國際投資下降。上世紀(jì)80年代初，撒切爾夫人實(shí)行新自由主義政策，即所謂的“撒切爾革命”；接著里根政府推行供給學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)，從那個(gè)時(shí)候開始，新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)在西方成為主流。在這之后發(fā)生了幾件大事：一是蘇聯(lián)解體、東歐劇變；二是“9·11”事件，之后美國的戰(zhàn)略重點(diǎn)轉(zhuǎn)向反恐；三是2001年中國加入世界貿(mào)易組織；四是本世紀(jì)初發(fā)生的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)革命。這些在很大程度上推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)展。在這種情況下，世界經(jīng)濟(jì)格局也在發(fā)生變化。隨著中國加入國際貿(mào)易體系，不斷融入世界經(jīng)濟(jì)，中國的勞動(dòng)力同日本、中東一些國家的資本，加上美國的市場(chǎng)和技術(shù)，形成一個(gè)環(huán)流，使整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)在這一時(shí)期實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。但由于資本和技術(shù)流動(dòng)快于人才流動(dòng)，所以資本在全球配置的同時(shí)，歐美國家出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化，美國中產(chǎn)白人失業(yè)率增加、收入停滯，國家之間出現(xiàn)南北分化，人群之間收入分配趨于惡化，這導(dǎo)致了在政治上民粹主義興起，經(jīng)濟(jì)上則是逆全球化抬頭，全球化遭遇逆流。

2007年美國出現(xiàn)次貸危機(jī)，2008年9月雷曼兄弟公司宣布破產(chǎn)，引發(fā)全球金融危機(jī)，由此形成了全球化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。有人說，2008年中國舉辦了一場(chǎng)美輪美奐、盛況無比的奧運(yùn)會(huì)，而美國則遭遇了國際金融危機(jī)。正是從那個(gè)時(shí)候起，整個(gè)國際力量對(duì)比發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)逆全球化開始出現(xiàn)，一個(gè)突出的表現(xiàn)就是國際貿(mào)易和國際投資出現(xiàn)下降趨勢(shì)。從圖1和圖2可以看出，全球出口額1998-2008年的年均增長(zhǎng)是10.4%，2009-2020年的年均增長(zhǎng)僅為1.5%。從全球外商直接投資來看，1997-2007年的年均增長(zhǎng)為20.1%，2008-2020年的年均增長(zhǎng)是-3.8%，2020年下降42.3%。

圖1 1998-2020年全球出口額增長(zhǎng)率

來源：UNCTAD，2021年3月

圖2 1997-2020年全球吸引外商直接投資額增長(zhǎng)率

來源：UNCTAD，2021年3月。注：2020年數(shù)據(jù)為估計(jì)值 

第二個(gè)特點(diǎn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。大國在戰(zhàn)略性新興技術(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)加劇，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)集中體現(xiàn)在科技制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)上，包括信息技術(shù)、生物技術(shù)的發(fā)展等。新一輪科技革命推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)變革，促進(jìn)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展等?？梢哉f，以信息技術(shù)為核心的科技革命，對(duì)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響十分深遠(yuǎn)。在人工智能、5G通信和物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，包括中國在內(nèi)的過去落后的國家都在大踏步趕上，但是有一些老牌西方國家卻沒有趕上或者對(duì)這個(gè)領(lǐng)域重視不夠，比如說歐洲整體上在信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滯后于大趨勢(shì)，現(xiàn)在主要是美國和中國在這方面的引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)。

第三個(gè)特點(diǎn)，新冠肺炎疫情影響深遠(yuǎn)。這也是對(duì)“十四五”規(guī)劃影響比較大的全球性問題。在習(xí)近平總書記親自指揮、親自部署下，通過發(fā)揮我國制度優(yōu)勢(shì)，中國在比較短的時(shí)間內(nèi)控制住疫情的蔓延。但美國、印度、巴西等國家的疫情仍在繼續(xù)，到目前為止還沒有完全得到控制。這場(chǎng)疫情導(dǎo)致了人流、物流的阻礙，包括產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的中斷，所有接觸性行業(yè)面臨停產(chǎn)停業(yè)，各國經(jīng)濟(jì)都遭受到前所未有的沖擊。2020年世界經(jīng)濟(jì)萎縮3.3%，較2019年下降6個(gè)百分點(diǎn)；在G20國家中，只有中國和土耳其實(shí)現(xiàn)了正增長(zhǎng)。很多專家認(rèn)為，疫情正在深刻改變整個(gè)世界，也正在改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式和生活方式。由于疫情沖擊，各個(gè)國家基本上都采取了規(guī)?？涨暗拇碳ふ?，特別典型的如美國，在2020年推出了五輪財(cái)政刺激政策，總額達(dá)到3.8萬億美元；拜登總統(tǒng)上臺(tái)之后又推出了第六輪救助法案，達(dá)到1.9萬億的規(guī)模。中國社科院有專家認(rèn)為，疫情沖擊下世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“三低兩高”的局面，所謂“三低”就是低增長(zhǎng)、低利率、低通脹（但近期通脹有抬頭的趨勢(shì)），這是屬于一種趨勢(shì)性變化還是短期變化，現(xiàn)在還很難講清楚；“兩高”主要指高政府債務(wù)和高收入分配失衡，這是疫情沖擊所帶來的影響。

長(zhǎng)期來看，疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，也蘊(yùn)藏著一些機(jī)遇。挑戰(zhàn)主要兩個(gè)方面：一方面，主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)施大規(guī)模寬松政策，推動(dòng)債務(wù)水平大幅度攀升，以及超低利率的負(fù)面效應(yīng)凸顯，導(dǎo)致未來各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)以及本國經(jīng)濟(jì)政策的空間縮小。如果疫情得不到有效控制，或者病毒變異影響疫苗接種效果，下一步的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇難以預(yù)料。另一方面，疫情帶來脫鉤風(fēng)險(xiǎn)，美國在特朗普上臺(tái)之后，從2018年3月開始頻繁制造中美貿(mào)易摩擦，后來發(fā)生中美貿(mào)易戰(zhàn)，直到現(xiàn)在采取了很多脫鉤政策，而且疫情影響加劇了這種趨勢(shì)。越來越多的國家實(shí)行“內(nèi)顧”政策，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈出現(xiàn)了本土化、區(qū)域化趨勢(shì)。當(dāng)前中國面臨的脫鉤問題，在科技領(lǐng)域或者部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的脫鉤是個(gè)什么局面呢？一方面，為了防止脫鉤帶來的沖擊，我國必須有所應(yīng)對(duì)；但另一方面，當(dāng)培育形成自己的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的時(shí)候，就使脫鉤成為現(xiàn)實(shí)。本來希望避免脫鉤，卻造成了事實(shí)上的脫鉤，我稱之為“脫鉤悖論”。這對(duì)下一步的宏觀政策而言，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，但主要是挑戰(zhàn)。從機(jī)遇上來講，疫情讓大家突然感覺到，雖然人流不能動(dòng)，但是網(wǎng)上的視頻會(huì)議、線上會(huì)議比過去更方便了，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等很多過去想不到的領(lǐng)域現(xiàn)在也開始發(fā)展，像線上教育培訓(xùn)發(fā)展的速度比過去快得多，所以既是挑戰(zhàn)也有機(jī)遇。

第四個(gè)特點(diǎn)，世界經(jīng)濟(jì)東升西降，大國力量對(duì)比深刻調(diào)整。大國力量對(duì)比變化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體之間經(jīng)濟(jì)總量的相對(duì)變化?？傮w來講，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體占世界經(jīng)濟(jì)總量的比重明顯提高，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在相應(yīng)降低，無論是按照市場(chǎng)匯率還是按照購買力平價(jià)，這種趨勢(shì)都比較明顯。按市場(chǎng)匯率，2020年新興市場(chǎng)與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)總量占比達(dá)到40.2%，IMF預(yù)計(jì)到2025年將達(dá)到42.9%；按PPP計(jì)算，到2025年預(yù)計(jì)達(dá)到60.2%。第二個(gè)方面是中美經(jīng)濟(jì)實(shí)力差距在縮小，2020年底按照現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算的中國GDP占美國的比重超過70%，由于中美兩國經(jīng)濟(jì)總量日益接近，在美國的草根和精英階層中，對(duì)中國的警惕明顯增加，增強(qiáng)了斗爭(zhēng)、遏制的一面，合作的一面則在減弱。在“十四五”時(shí)期甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，隨著中美經(jīng)濟(jì)差距不斷縮小，這種情況還會(huì)加劇，這也是我國面臨的大背景。

第五個(gè)特點(diǎn)，全球治理體系變革勢(shì)在必行。特朗普上臺(tái)之后，實(shí)行單邊主義、保護(hù)主義等政策，使現(xiàn)存的國際治理體系效能減弱。多邊機(jī)制在某種程度上不能適應(yīng)新形勢(shì)需要，很多國際組織的作用沒有得到有效發(fā)揮。比如，世界貿(mào)易組織的仲裁機(jī)構(gòu)法官人數(shù)不夠，很多本來應(yīng)該通過國際組織裁定的事情，最后都無法解決，因此整個(gè)全球治理體系變革勢(shì)在必行。從治理對(duì)象來看，傳統(tǒng)領(lǐng)域需要改革和完善，在貿(mào)易、投資、貨幣和金融等傳統(tǒng)領(lǐng)域，新技術(shù)的應(yīng)用帶來了一系列新的議題，尤其是數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字貨幣和科技金融的監(jiān)管和治理體系；新興領(lǐng)域需要填補(bǔ)空白，比如太空、深海、極地和氣候等領(lǐng)域的治理規(guī)則。

講完了國際環(huán)境，我們?cè)俜治鲆幌聡鴥?nèi)目前的有利條件和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從有利條件來看，主要有以下幾個(gè)方面：

第一，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國力明顯增強(qiáng)，具備了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。2020年，中國的GDP已經(jīng)超過100萬億元的規(guī)模，換算成美元是14萬億多，人均GDP連續(xù)兩年超過1萬美元大關(guān)。我國GDP占世界總量的比重，從1978年的1.7%提高到現(xiàn)在的17%，經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力都在明顯提升。我國的一些基礎(chǔ)設(shè)施，比如說高速鐵路的運(yùn)營里程已經(jīng)達(dá)到35000多公里，高鐵發(fā)展水平在世界上首屈一指。高速公路的通車?yán)锍滩畈欢嘤?5萬公里，大家出行比過去方便了許多。有人講，現(xiàn)在是城貨下鄉(xiāng)、山貨進(jìn)城、電商入村、快遞入戶?？傮w上，“十四五”時(shí)期我國發(fā)展的基礎(chǔ)夯的比較實(shí)。

圖3  1978-2020年中國占全世界GDP總量比例

資料來源：根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)計(jì)算 

第二，我國具有完備的產(chǎn)業(yè)體系。無論是從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，還是從整個(gè)工業(yè)體系來看，我國整體水平都比較高。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)降到了10%以下，只有7.7%，工業(yè)是37.8%，服務(wù)業(yè)提高到了54.5%。我國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當(dāng)中全部工業(yè)門類的國家，其中涵蓋41個(gè)工業(yè)大類，207個(gè)工業(yè)中類和666個(gè)工業(yè)小類。在這次抗擊新冠疫情的過程中，中國的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)得到充分彰顯。

第三，我國具備超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。現(xiàn)在可以說，中國正在成為總量意義上的世界第一消費(fèi)大國。我國在不少門類或者產(chǎn)品的消費(fèi)上都是全球第一大市場(chǎng)，比如汽車、酒類和奢侈品。中國的手機(jī)銷量占全球的40%，電動(dòng)汽車占全球市場(chǎng)的64%，半導(dǎo)體占全球市場(chǎng)的46%，光伏面板占全球市場(chǎng)的50%，高鐵、數(shù)字支付系統(tǒng)本土市場(chǎng)占有率超過90%。我國在不少新興產(chǎn)業(yè)比如數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等方面具有超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，這也是一些小市場(chǎng)、小國家和小經(jīng)濟(jì)體所不具備的優(yōu)勢(shì)。

第四，我國日益提升的創(chuàng)新能力。從研發(fā)投入來講，自2013年起我國就成為世界第二大投入國，2020年我國研發(fā)支出占GDP比重為2.4%，與歐盟平均水平大體相當(dāng)。研發(fā)人員總量穩(wěn)居世界第一位，專利申請(qǐng)和授權(quán)數(shù)連續(xù)9年位居世界第一位。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織2019年公布的數(shù)據(jù)，中國的創(chuàng)新指數(shù)位居世界第14位，是唯一進(jìn)入前20名的中等收入經(jīng)濟(jì)體。另外，大家熟知的載人航天、探月工程、深海工程、超級(jí)計(jì)算和量子信息等領(lǐng)域，從過去屬于跟跑到現(xiàn)在有的領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入領(lǐng)跑行列。還有航空航天、人工智能、5G通信和移動(dòng)支付，我國在這些領(lǐng)域均居于領(lǐng)先地位，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新動(dòng)能。

第五，我國有獨(dú)特的體制優(yōu)勢(shì)和政治優(yōu)勢(shì)。首先就是有黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，特別是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從十八大以來推進(jìn)全面深化改革，使我國的社會(huì)主義體制不斷完善，法治不斷健全完備?？傊ㄟ^全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，構(gòu)筑了有別于其他國家的政治優(yōu)勢(shì)。

第六，我國國際競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。中國是世界第一貿(mào)易大國，貨物進(jìn)出口去年達(dá)到32.2萬億元。疫情期間，在國際市場(chǎng)上中國出口的份額不僅沒有下降反而在提升，在不少領(lǐng)域都有新的進(jìn)步。中國社科院有專家專門就去年疫情以來的產(chǎn)業(yè)鏈變化和不同市場(chǎng)占有率進(jìn)行了詳盡分析，結(jié)論認(rèn)為我國不少領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都在提高。

以上是“十四五”時(shí)期我國發(fā)展的有利條件。當(dāng)然，我國也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。

第一，中美關(guān)系變化及其引起的整個(gè)國際環(huán)境變化。這是在“十四五”時(shí)期，我國需要處理好的最重要的國際關(guān)系，可能也是我國面臨的最大挑戰(zhàn)。從特朗普時(shí)代開始，美國發(fā)起對(duì)華戰(zhàn)略的調(diào)整。就目前來看，拜登政府部分繼承了特朗普的“遺產(chǎn)”，在一些領(lǐng)域還有新的發(fā)展。比如與特朗普不同，拜登政府不斷拉攏日本，拉攏澳大利亞等“五眼聯(lián)盟”國家，拉攏歐洲所謂的“民主”國家。以意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度劃線，這一點(diǎn)拜登明顯不同于特朗普，但總的對(duì)華戰(zhàn)略是繼承了原有路線。美國及其他西方國家在涉港、涉臺(tái)、涉疆、涉藏、涉海等各個(gè)方面不斷給我國制造麻煩，而且不會(huì)就此結(jié)束。例如，美國挑起新疆所謂的“人權(quán)”問題，意在阻撓中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。今后一段時(shí)期，在國際關(guān)系問題的處理上，我國面臨的挑戰(zhàn)比以往任何時(shí)候都嚴(yán)峻。

第二，應(yīng)對(duì)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系。準(zhǔn)確地講，是少子老齡化問題，這需要妥善處理。我國現(xiàn)在不僅是老齡化在加速，同時(shí)出生率在下降，這對(duì)我國下一步的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有明顯的制約。中國社科院的蔡昉教授和其他研究人員長(zhǎng)期跟蹤研究這一問題，他們深入分析了人口變化、人口總量和結(jié)構(gòu)變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，特別是對(duì)潛在增長(zhǎng)率的影響。總體而言，老齡化對(duì)潛在增長(zhǎng)率的提升有負(fù)面影響，如果我們不深化改革、不從制度方面挖掘新潛力，潛在增長(zhǎng)率還會(huì)進(jìn)一步下降。

第三，潛在增長(zhǎng)率下降將對(duì)國家安全包括糧食安全、能源安全、金融安全等帶來深刻影響。過去經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，很多風(fēng)險(xiǎn)都可以在高增長(zhǎng)的情況下消化，也就是以時(shí)間換空間。但是如果經(jīng)濟(jì)增速下降，而且是持續(xù)下降的話，很多在過去能解決的問題就會(huì)凸顯出來。比如高債務(wù)問題、高杠桿率的問題，等等。

第四，縮小收入差距與保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的權(quán)衡，也就是效率與公平的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要調(diào)整分配領(lǐng)域的一些政策，無論是初次分配還是再分配都需要進(jìn)行調(diào)整，這是需要處理好的一對(duì)重要關(guān)系。

第五，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系。按照2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和的目標(biāo)，我國減排壓力很大。如果我國不改變過去的發(fā)展模式，就很難實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，所以如何把綠色發(fā)展真正變成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，而不是變成一個(gè)包袱就顯得至關(guān)重要。

總之，“十四五”時(shí)期我國仍然處于重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，但是機(jī)遇和挑戰(zhàn)的內(nèi)涵都有新變化。習(xí)近平總書記指出，必須統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

二、“十四五”時(shí)期的新發(fā)展格局

這一部分內(nèi)容，我著重談?wù)?ldquo;三新”之間的關(guān)系，也就是進(jìn)入新發(fā)展階段，必須貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，走高質(zhì)量發(fā)展之路。

1.什么是新發(fā)展階段？它是指全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的發(fā)展階段。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新發(fā)展階段是社會(huì)主義初級(jí)階段中的一個(gè)階段，同時(shí)是其中經(jīng)過幾十年積累、站到了新的起點(diǎn)上的一個(gè)階段。對(duì)此，我們需要深入理解。

進(jìn)入新發(fā)展階段，我國確定的目標(biāo)是兩階段目標(biāo)。第一階段的目標(biāo)是到2035年，要基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，這就比十八大提出的目標(biāo)提前了，原來我國要在2050年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，現(xiàn)在提前到了2035年。第二階段的目標(biāo)是，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上再奮斗15年，把我國建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。按照現(xiàn)在的要求，大體上到2035年，人均GDP翻一番，達(dá)到2萬美元多一點(diǎn)；到2050年要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。中國社科院幾個(gè)課題組的研究表明，我國大體上到2023年進(jìn)入到高收入國家行列，人均GDP為12535美元，按照2019年的不變價(jià)計(jì)算，目前看應(yīng)該說是有把握的?，F(xiàn)在不少專家預(yù)測(cè)，到2030年我國的GDP總量會(huì)超過美國。

這兩個(gè)階段都跟現(xiàn)代化有關(guān)。在“十四五”規(guī)劃中，包括習(xí)近平總書記在規(guī)劃的說明中明確講的，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，我國和西方國家是不一樣的。從世界范圍來講，葡萄牙、西班牙、荷蘭這些國家先后在世界上崛起成為頭號(hào)發(fā)達(dá)國家，但不久之后都降為二流國家。18世紀(jì)工業(yè)革命以后，英國和美國先后成為世界頭號(hào)大國，他們走上現(xiàn)代化道路基本上是靠殖民掠奪，但社會(huì)主義國家的現(xiàn)代化不可能走西方國家的老路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國所實(shí)現(xiàn)的社會(huì)主義現(xiàn)代化是人口巨大的現(xiàn)代化（人口普查最新結(jié)果是14.1億人），是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。按照這樣的要求，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化就必須貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、走高質(zhì)量的發(fā)展之路。

2.從現(xiàn)在起到“十四五”期末或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，中國仍然要把發(fā)展作為解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

首先，從發(fā)展水平來看，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家。當(dāng)然，國際上也有一些國家不承認(rèn)，包括一些非洲國家、友好國家，他們說：“中國是發(fā)展中國家，那我們算什么？”但是，按照聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布的人類發(fā)展指數(shù)，中國從1990年的0.502提高到2020年的0.761，在189個(gè)成員當(dāng)中排名第85位，從人均水平來看和發(fā)達(dá)國家還有比較大的差距。到目前為止，一些國際組織，包括IMF、WTO、UNCTAD、UNS、ISO等還是將我國列為發(fā)展中國家或者新興市場(chǎng)國家，這個(gè)提法依然沒有變，但內(nèi)涵發(fā)生了變化。

其次，我國的產(chǎn)業(yè)鏈處在全球產(chǎn)業(yè)鏈中端，很多地方都沒有達(dá)到高端水平，還是發(fā)展中國家的水平。從發(fā)展目標(biāo)看，我國要繼續(xù)把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，但這個(gè)發(fā)展必須是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、高質(zhì)量的發(fā)展。從發(fā)展環(huán)境看，國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境都非常復(fù)雜，充滿不確定性不穩(wěn)定性，這就要求我們必須要立足發(fā)展，絕不能有任何動(dòng)搖。小平同志講，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，社會(huì)主義初級(jí)階段要管幾代人、十幾代人甚至幾十代人，這個(gè)說法隨著我們的觀念和發(fā)展的變化會(huì)有所調(diào)整，但總體而言現(xiàn)在還是要聚焦發(fā)展。要清醒地認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)的發(fā)展模式不能繼續(xù)了，比如，過去主要是采取出口導(dǎo)向和投資拉動(dòng)，現(xiàn)在國際市場(chǎng)變了，延續(xù)過去那樣大進(jìn)大出的國際循環(huán)會(huì)有困難；投資空間也在縮小，前面講到城鎮(zhèn)居民的住房，高鐵、高速公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，城市建設(shè)等領(lǐng)域，除了地下那部分的差距比較大以外，表面光鮮的部分都做得差不多了，靠投資拉動(dòng)的增長(zhǎng)模式，無論是環(huán)境還是資源都不能持續(xù)支撐，所以必須要走高質(zhì)量發(fā)展之路。從人口總量、結(jié)構(gòu)變化和潛在增長(zhǎng)率變化看，我國都不可能保持像過去那么高的增長(zhǎng)速度，必須依靠全要素生產(chǎn)率的提升打造新動(dòng)能。要把新發(fā)展理念貫穿到發(fā)展的全過程和全領(lǐng)域，真正實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。關(guān)于發(fā)展和安全的關(guān)系，在“十四五”規(guī)劃中專門用了一節(jié)的內(nèi)容來講。

3.新發(fā)展階段要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，這是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化的主動(dòng)選擇。所謂新發(fā)展格局，就是以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記去年在疫情期間提出這一概念，并多次強(qiáng)調(diào)。它確實(shí)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到現(xiàn)階段，面對(duì)這一階段性變化，黨中央做出的主動(dòng)選擇，也是應(yīng)對(duì)國際環(huán)境復(fù)雜變化的戰(zhàn)略舉措。前面講到國際環(huán)境的復(fù)雜變化，特別是以美國為首的一些西方國家對(duì)我國的高科技領(lǐng)域在“卡脖子”環(huán)節(jié)進(jìn)行封鎖，我們?nèi)绻徽{(diào)整發(fā)展格局就會(huì)陷入被動(dòng)。這也是發(fā)揮我國超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。那么，如何構(gòu)建新發(fā)展格局？我認(rèn)為最重要的有三點(diǎn)。

一是堅(jiān)持把自己的事情辦好。我國在應(yīng)對(duì)國內(nèi)國際所面臨的困難和矛盾的過程中，最關(guān)鍵的就是要把自己的事情辦好。比如，去年疫情暴發(fā)初期，最開始在武漢發(fā)現(xiàn)病毒，春節(jié)前后武漢封城，湖北加強(qiáng)管控之后，西方社會(huì)對(duì)我國一片攻擊之聲，等到4月份疫情控制之后輿論風(fēng)向大變。為什么？控制住了疫情你就有發(fā)言權(quán)，美國那時(shí)候感染人數(shù)、死亡人數(shù)不斷增加，包括其他一些發(fā)達(dá)國家，他們有那么好的醫(yī)療條件，最后還是控制不住疫情。把自己的事情辦好，這是我們?cè)跇?gòu)建新發(fā)展格局中首先要把握的一點(diǎn)。構(gòu)建新發(fā)展格局，要把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，因?yàn)榇髧?jīng)濟(jì)有別于小國經(jīng)濟(jì)，中國有龐大的國內(nèi)需求。立足國內(nèi)大循環(huán)為主體，并不是說我國沒有其他辦法，而是我國必須要走的路。實(shí)際上，擴(kuò)大內(nèi)需也是應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段主要矛盾變化的要求。我國社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，只有擴(kuò)大內(nèi)需，暢通國內(nèi)循環(huán)，才能真正把增長(zhǎng)潛力發(fā)揮出來。另外，暢通國內(nèi)大循環(huán)，就要打通堵點(diǎn)，使我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻，其中有一些短板需要補(bǔ)，有一些缺項(xiàng)需要補(bǔ)，有些西方“卡脖子”的領(lǐng)域需要自己攻關(guān)，否則就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二是突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局并不是不要國際循環(huán)了，在能夠國際循環(huán)的領(lǐng)域仍要繼續(xù)做好循環(huán)，但問題是在那些人家不給你、“卡脖子”而不和你循環(huán)的領(lǐng)域，必須自主創(chuàng)新。例如，現(xiàn)在的集成電路，包括基礎(chǔ)軟件和生產(chǎn)設(shè)備有很多元器件遭遇“卡脖子”，如果沒有芯片，很多企業(yè)都要停產(chǎn)，所以科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新必須立足于能夠補(bǔ)齊這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的短板，一定要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠自主創(chuàng)新和內(nèi)需主導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展道路上。構(gòu)建新發(fā)展格局，很重要的一點(diǎn)就是要自立自強(qiáng)，也就是面對(duì)核心技術(shù)被“卡脖子”，花多少錢人家都不賣給你的時(shí)候，那么我們就必須自己干。

三是堅(jiān)持高水平對(duì)外開放。對(duì)外開放除了傳統(tǒng)意義上的貿(mào)易自由化、便利化之外，還有一個(gè)制度開放的問題，就是要在制度方面實(shí)行更高水平的開放。西方過去的治理機(jī)構(gòu)和治理規(guī)則，美國合意的就用，不合意的就退群。在高水平對(duì)外開放上，不僅僅是傳統(tǒng)意義上的走出去、引進(jìn)來，貿(mào)易出口的便利化、投資便利化，更重要的是參與全球治理。我國要提升在全球治理上的話語權(quán)，要能參與進(jìn)去，能夠在全球治理過程當(dāng)中提升我國的開放度。

總之，構(gòu)建新發(fā)展格局是黨中央明確提出的大政方針。進(jìn)入新發(fā)展階段，就必須要貫徹新發(fā)展理念；只有貫徹新發(fā)展理念，才能有效構(gòu)建新發(fā)展格局；只有構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，才能使我國在實(shí)現(xiàn)“兩步走”奮斗目標(biāo)的過程中走得更順暢。

三、幾個(gè)重大發(fā)展戰(zhàn)略問題

第一部分最后講到我國面臨的幾個(gè)挑戰(zhàn)。這里我著重講幾個(gè)重大發(fā)展戰(zhàn)略，大體上回答如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)。當(dāng)然，這不是“十四五”時(shí)期的全部問題。

（一）堅(jiān)持加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略

為什么要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)？一方面，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展不僅有助于提高潛在增長(zhǎng)率，而且有助于實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。另一方面，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展不僅是應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)新格局的關(guān)鍵之舉，也是破解“卡脖子”問題的內(nèi)在要求。再一方面，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展不僅是兩個(gè)階段的重大戰(zhàn)略，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇。從措施來講，推動(dòng)科技創(chuàng)新和自立自強(qiáng)主要有四個(gè)方面：

一是強(qiáng)化國家的戰(zhàn)略科技力量。包括：（1）選準(zhǔn)攻關(guān)方向。重大科技的前沿必須捋清楚，明確攻關(guān)方向。“十四五”規(guī)劃明確提出把下面這些領(lǐng)域列為重大創(chuàng)新攻關(guān)方向：人工智能、量子科技、集成電路、生命健康、生物醫(yī)藥、航天科技。瞄準(zhǔn)了這些科技前沿之后，一方面靠企業(yè)，另一方面靠政府。政府應(yīng)該做什么？最根本的還是要搞好教育，因?yàn)閯?chuàng)新不是一天能做到的，從小學(xué)、初中、高中到大學(xué)的每個(gè)層級(jí)，用傳統(tǒng)的教育理念和教育方法培養(yǎng)創(chuàng)新型人才都是不夠的，所以我們需要把很大的力氣用在人才培養(yǎng)上，而人才培養(yǎng)要從基礎(chǔ)抓起。在培養(yǎng)人才的過程中，推進(jìn)科技創(chuàng)新要更多注重高校建設(shè)，特別是研究型大學(xué)，要把高水平大學(xué)的力量充分發(fā)揮出來，這是國家和政府要加強(qiáng)的。（2）建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。在大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)、在相關(guān)領(lǐng)域布局一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。（3）建立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。改革開放以來，國家審批了很多高新區(qū)，還有像粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀這些傳統(tǒng)的科技人才比較集中、研究基礎(chǔ)比較好的地區(qū)，如何把這些地方打造成創(chuàng)新高地，是要考慮的重點(diǎn)問題。（4）加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)研究的政府投入力度。過去講，對(duì)于數(shù)學(xué)、物理的基礎(chǔ)研究要靠政府，現(xiàn)在也有一些有遠(yuǎn)見的企業(yè)在延展培養(yǎng)這方面的人才，但基礎(chǔ)研究更多的要靠政府加大投入，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量。

二是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。（1）企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，這不是靠管理部門坐在辦公室就能想出來的。什么技術(shù)該發(fā)展，什么技術(shù)發(fā)展不了，什么是前沿、超前多少，這些問題企業(yè)都比我們要清楚得多。舉例來說，華為是一家企業(yè)，現(xiàn)在的科研力量和研發(fā)投入都是相當(dāng)大的。要真正把國有企業(yè)、民營企業(yè)，特別是一些中小科技創(chuàng)新企業(yè)的創(chuàng)新主體地位發(fā)揮出來，這樣才能最終促成我國的創(chuàng)新和市場(chǎng)真正有效地結(jié)合起來。（2）推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)要真正把產(chǎn)學(xué)研深度融合的大文章做好。過去有很多高校的研究成果就是鎖在保險(xiǎn)柜，這種情況已經(jīng)有了很大改善?，F(xiàn)在的問題是研究不出市場(chǎng)認(rèn)可的技術(shù)，只要有技術(shù)，市場(chǎng)上很多創(chuàng)投公司就會(huì)投資，所以推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合是發(fā)揮企業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素。（3）發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。企業(yè)家很重要，很多創(chuàng)新來自人，只有企業(yè)家認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新的重要性，舍得投入，并有意識(shí)地把世界上的最好的人才吸引到企業(yè)中去，創(chuàng)新才能促成。（4）鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。主要是像加計(jì)扣除、減免稅，我們對(duì)高科技企業(yè)所得稅有別于普通企業(yè)，普通企業(yè)為25%，高科技企業(yè)是15%，研發(fā)投入加計(jì)扣除在不斷提高，但目前從企業(yè)反映的情況來看還是不夠。（5）發(fā)揮中小型科技企業(yè)的作用。現(xiàn)在很多大型平臺(tái)企業(yè)基本上是由中小科技型企業(yè)闖天下打出來的，所以要鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)發(fā)揮作用。

三是完善科技創(chuàng)新的體制機(jī)制。（1）要健全組織體系。現(xiàn)在科技部、中國科學(xué)院的機(jī)構(gòu)體系能達(dá)到省一級(jí)，主要是政府推動(dòng)，這是一種模式；企業(yè)自身、企業(yè)聯(lián)盟通過資本串聯(lián)，也是一種模式。各種模式都需要去探索。（2）健全激勵(lì)機(jī)制。包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科研成果參與分配、科研評(píng)價(jià)機(jī)制引導(dǎo)。這個(gè)指揮棒，光看論文不行。很多企業(yè)機(jī)制都非常靈活，真正的創(chuàng)新主體應(yīng)該給股份、給期權(quán)等，必須要讓知識(shí)參與財(cái)富分配。（3）構(gòu)建科研、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同互促合作機(jī)制。為什么有些發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新活動(dòng)那么活躍，創(chuàng)新企業(yè)那么多，成果也很多？我們不少科研人員的成果出來之后沒有錢，不能被一步步地轉(zhuǎn)化。隨著資本市場(chǎng)上創(chuàng)業(yè)板、中小板的發(fā)展，在一定程度上緩解了這方面的問題，但還要繼續(xù)推動(dòng)改革，健全多層次資本市場(chǎng)體系。我們現(xiàn)在的考核機(jī)制對(duì)于創(chuàng)新來講有很大困難，只許成功，不許失敗。創(chuàng)新性企業(yè)有可能成功，也有可能失敗，所以我們要鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗。金融支持非常重要，需要有科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)在其中發(fā)揮作用，這樣才能真正使得我們的科技創(chuàng)新取得實(shí)效。

四是激發(fā)人才創(chuàng)新活力?？萍紕?chuàng)新要靠人，一方面是要自己培養(yǎng)人才，另一方面要引進(jìn)人才。現(xiàn)在真正頂尖的創(chuàng)新人才都是世界性的，知識(shí)沒有國界，只要把真正有用的人才、頂尖人才和領(lǐng)軍人才引進(jìn)來，我們的企業(yè)就能有大的發(fā)展。生物醫(yī)藥領(lǐng)域的很多人才都是在國外留學(xué)的華人，他們可能在某個(gè)領(lǐng)域的研發(fā)能力很突出，比如基因、生物制藥等，他們回來之后很快就能把一個(gè)小企業(yè)做起來。第三個(gè)方面就是用好人才。要加強(qiáng)國際合作。雖然我們把科技創(chuàng)新叫自主創(chuàng)新，但一定是開放性的，如果是封閉性的，就很難達(dá)到我們預(yù)想的目的。

（二）堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)

為什么現(xiàn)在這么強(qiáng)調(diào)內(nèi)需？

一是應(yīng)對(duì)國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)。疫情對(duì)我們最大的警示就是必須要有完整的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，必須堅(jiān)持把內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)。從貨物和服務(wù)凈流出占GDP的比重來看，我們已經(jīng)由2007年的8.7%下降到2019年的1.2%，內(nèi)需的重要性更加凸顯。

二是支撐我國經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。這些年，內(nèi)需在GDP增長(zhǎng)當(dāng)中的貢獻(xiàn)率比較高，事實(shí)上是內(nèi)需主導(dǎo)的，最終消費(fèi)需求在整個(gè)GDP增長(zhǎng)當(dāng)中的貢獻(xiàn)率也在逐步提高。2019年，我國內(nèi)需對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到89%，最終消費(fèi)需求支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為57.8%。不過與其他國家相比，這個(gè)比重還略低一些。擴(kuò)大內(nèi)需有利于把我們的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力挖掘出來，穩(wěn)住保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的“基本盤”。

三是更好滿足人民對(duì)美好生活的需要。例如，現(xiàn)在從產(chǎn)品類消費(fèi)來講，我國城市住房面積已達(dá)到人均37平方米，這并不算少，但是很多質(zhì)量不行，尤其是在一些中小城市房子質(zhì)量還是比較差的。有的幾口之家只有一個(gè)衛(wèi)生間，對(duì)于三四個(gè)人的家庭一個(gè)衛(wèi)生間就不太夠用；有的是管道老化，有的是互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)不去。提升質(zhì)量是我們擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要方面。再比如汽車，我國現(xiàn)在的汽車保有量相對(duì)來講是比較低的，千人保有量是204輛，比韓國、歐美國家低很多；當(dāng)然，這也涉及碳達(dá)峰、碳中和問題，涉及城市交通擁堵問題，需要綜合施策。再比如教育、幼兒、養(yǎng)老、文化和旅游這些領(lǐng)域的相關(guān)服務(wù)消費(fèi)，也有很大的需求潛力，還要深入挖掘。

《規(guī)劃綱要》就擴(kuò)大內(nèi)需做出兩方面部署：

第一個(gè)方面，改善收入分配，增強(qiáng)消費(fèi)能力。貧富差距越大，收入越高的人，財(cái)富越多的人，邊際消費(fèi)傾向越低，即所謂有錢人無處花，沒錢的人想花卻沒有錢。因此，要改善收入分配，增加中低收入群體收入，形成一種橄欖型的社會(huì)，擴(kuò)大中等收入群體，這是擴(kuò)大內(nèi)需的重要著力點(diǎn)。要提升傳統(tǒng)消費(fèi)，比如衣食住行之類的；培育新型消費(fèi)，比如通訊、網(wǎng)絡(luò)等方面的消費(fèi)。我在地方工作時(shí)注意到，想提高一點(diǎn)水價(jià)，一家一戶一個(gè)月幾十塊錢水價(jià)也就再提高一點(diǎn)，大家都很難接受，但基本上家家都有手機(jī)，最低消費(fèi)一個(gè)月也得花上個(gè)幾十塊錢，這個(gè)卻沒有人吝惜，這是他自己的選擇，從這里也能看出新型消費(fèi)潛力非常大。再有就是服務(wù)消費(fèi)，剛才講了，包括教育、醫(yī)療統(tǒng)統(tǒng)屬于服務(wù)類消費(fèi)。還有，可以適當(dāng)增加公共消費(fèi)和政府支出性消費(fèi)，開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)。總體上，擴(kuò)大消費(fèi)還是中低收入群體的潛力最大，但是現(xiàn)實(shí)能力不足，如果我們能夠通過鄉(xiāng)村振興，通過農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步向城市轉(zhuǎn)移來提高他們的收入水平，這塊最大的消費(fèi)潛力就能釋放出來，這是擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措。

第二個(gè)方面，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。投資潛力和過去相比在下降，但依然還有空間。在《規(guī)劃綱要》當(dāng)中所提到的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是城市地下管網(wǎng)等“看不見”的基礎(chǔ)設(shè)施，還有很大空間。在河南工作的時(shí)候，我曾經(jīng)在鄭州的航空港區(qū)搞了幾公里這類設(shè)施，那是要花錢的，沒錢根本做不到，實(shí)際上這個(gè)潛力非常大。再比如，一些地方被戲稱給馬路“裝拉鏈”。為什么？今天挖、明天埋，后天還有新的施工單位。今天是燃?xì)?，明天是電纜，沒完沒了，很多地方的電線跟蜘蛛網(wǎng)一樣在空中掛著，這些方面都有很大的潛力。再有就是民生領(lǐng)域。這次應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，大家所看到的如科技創(chuàng)新體系、防災(zāi)備災(zāi)體系等也有很大的空間。我們強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大內(nèi)需，并不是不要外需，還要繼續(xù)發(fā)揮外需的重要作用。

（三）實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略

應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略并寫到文件的標(biāo)題當(dāng)中，是經(jīng)過了幾番努力的。

首先，要明確我國人口老齡化的現(xiàn)狀。一是這次人口普查的結(jié)果，為什么說不僅僅是人口老齡化，而且是少子老齡化。從這次人口普查的結(jié)果來看，我們是14.1億人口，占世界人口的18.11%，十年來一直呈下降趨勢(shì)，過去常常講我們用世界二十分之一的耕地養(yǎng)活了世界五分之一的人口，這就意味著我們過去一直占世界人口的20%，現(xiàn)在只有18.11%。當(dāng)然，我國還是人口第一大國。二是人口的年均增長(zhǎng)率下降到了0.53%，這是很低的，比世界平均增速低0.6個(gè)百分點(diǎn)。三是總和生育率只有1.3，低于代際更替生育水平的2.1，雖然比2019年略微提高（2019年總和生育率只有1.2），大概是二胎政策之后稍微有了一點(diǎn)回升，但總體還是很低。四是勞動(dòng)年齡人口比2010年下降了6.8個(gè)百分點(diǎn)。所以，我們面臨的人口形勢(shì)比較嚴(yán)峻。關(guān)于這個(gè)問題，蔡昉教授做了專門研究，提出了兩個(gè)拐點(diǎn)，一個(gè)是勞動(dòng)年齡人口拐點(diǎn)，即勞動(dòng)人口絕對(duì)規(guī)模下降引發(fā)供給側(cè)的問題；另一個(gè)是人口總量拐點(diǎn)，在2025-2030年之間（大概率是2027年），我們的總?cè)丝谝?guī)模開始下降，到那個(gè)時(shí)候就會(huì)引發(fā)需求側(cè)的問題。

為什么這么強(qiáng)調(diào)這個(gè)問題？因?yàn)槲覈娜丝诶淆g化呈現(xiàn)出幾個(gè)特征：一是未富先老。在表1中，大家可以我們現(xiàn)在人均GDP是10371美元，相當(dāng)于其他進(jìn)入中度老齡化社會(huì)國家人均GDP的三分之一。二是人口老齡化的速度加快，聯(lián)合國世界人口展望預(yù)測(cè)，2020—2050年中國65歲及以上人口比重將提高14.1個(gè)百分點(diǎn)，是10個(gè)主要國家中提高最快的，這是一個(gè)判斷。另外，2020—2035年我們國家60歲及以上人口的比重、65歲及以上人口的比重將分別提高11.94個(gè)百分點(diǎn)和9.36個(gè)百分點(diǎn)，也都高于同期其他中高收入國家水平。三是老年人口的絕對(duì)規(guī)模巨大，2019年我國65歲及以上老齡人口達(dá)到1.76億，占世界同年齡組人口的1/4，剛才講我們的總?cè)丝谑钦嫉?8.11%，而老齡人口占到1/4，明顯高于世界同年齡組人口。預(yù)計(jì)到“十四五”末期，我國80歲高齡人口將達(dá)到3376萬，比“十三五”末期增加446萬。隨著我們?nèi)司谕麎勖奶岣?，老齡人口的絕對(duì)數(shù)還在提高。

表 1 進(jìn)入中度老齡化的年份和發(fā)展水平

資料來源：中國的老齡化和人均GDP數(shù)據(jù)根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所課題組預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，其他國家的人口數(shù)據(jù)來源于“聯(lián)合國世界人口展望2019年數(shù)據(jù)庫”，人均GDP數(shù)據(jù)來源于世界銀行發(fā)展數(shù)據(jù)庫。

表2  不同類型國家的老齡化進(jìn)程

注：中國的數(shù)據(jù)根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所“分年齡人口數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)庫”計(jì)算，其他國家根據(jù)“聯(lián)合國世界人口展望2019年數(shù)據(jù)庫”計(jì)算；括號(hào)中的數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)差；各個(gè)國家的數(shù)據(jù)按照人口加權(quán)。

人口老齡化將帶來三重影響。一是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生沖擊。二是造成儲(chǔ)蓄行為和消費(fèi)行為發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。老年人花錢跟年輕人不一樣，基本上是醫(yī)療、養(yǎng)老和雇保姆，會(huì)造成整個(gè)國家的消費(fèi)和儲(chǔ)蓄行為發(fā)生變化。三是撫養(yǎng)比提高。贍養(yǎng)老年人口的社會(huì)負(fù)擔(dān)急劇增加，上到國家下到家庭的負(fù)擔(dān)都會(huì)加重。

應(yīng)對(duì)人口老齡化，《規(guī)劃綱要》提出了一些措施：（1）增強(qiáng)生育政策包容性，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)。放開二孩政策之后有兩年出生人口數(shù)增加，后面又回到了原來的狀況。為什么？養(yǎng)育成本是一個(gè)重要的影響因素。如果不采取切實(shí)有效的政策，估計(jì)生育率還是很難提高，即使給了鼓勵(lì)性政策，要明顯提高總和生育率恐怕也有一定困難。發(fā)達(dá)國家走過來的路大家都看到了，包括歐洲國家，像俄羅斯這些地方出生率都是極低的，都不愿意生孩子，有的不僅不愿意生，連結(jié)婚都不愿意，結(jié)了婚離婚率也會(huì)大幅度提高。生了孩子，就可能影響他的工作，影響他的個(gè)人發(fā)展，有的家里生了兩個(gè)孩子雇個(gè)保姆連住的地方都沒有，確實(shí)會(huì)增加很多負(fù)擔(dān)，這是個(gè)比較大的問題。（2）推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。重要的就是多種養(yǎng)老模式，比如說居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和商業(yè)性養(yǎng)老相結(jié)合。（3）從發(fā)展普惠托育服務(wù)體系、支持嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的角度，出臺(tái)一系列健全嬰幼兒發(fā)展的政策，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這是我們東亞社會(huì)普遍存在的問題，養(yǎng)的孩子都想上好學(xué)校，從幼兒園、小學(xué)到初中、高中，再到大學(xué)，能上本科不上?？?，不得已都不愿意上職業(yè)學(xué)校，能上大學(xué)的都瞄著清華北大，可是大學(xué)就招那么多人。所以大家會(huì)有一種焦慮感，這也是造成低生育率的原因，這些政策都要做出相應(yīng)調(diào)整。

（四）扎實(shí)推動(dòng)共同富裕

總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)共同富裕“不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。”共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，是黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。中央明確提出，浙江要率先在全國建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展共同富裕示范區(qū)，社科院組織了一個(gè)課題組正在研究。

實(shí)現(xiàn)共同富裕，難度還不小，特別是現(xiàn)在的三大差距并沒有明顯縮小。一是地區(qū)差距。例如，雖然東西部人均GDP之比穩(wěn)中有降，但人均可支配收入之比下降并不明顯。尤其是像東北地區(qū)那些人口大幅度向外流動(dòng)的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣。除了少數(shù)地方，像浙江的地區(qū)差距是小的，浙江省的市與市之間的差距很小，從全國來講，西北和西南地區(qū)像甘肅、寧夏和貴州等地方的部分地市州，還有像新疆喀什、四川涼山這些地區(qū)的差距還是非常大的。二是收入差距。我們對(duì)家庭人均可支配收入做了五等分組統(tǒng)計(jì)，最高的20%收入組和最低的20%收入組的收入比大概是10：1，可見收入差距還是比較大的。三是城鄉(xiāng)差距。2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比約為2.56，仍處于較高水平；東部地區(qū)城鎮(zhèn)與西部地區(qū)農(nóng)村的居民人均可支配收入之比超出3.8。

要解決共同富裕問題，《規(guī)劃綱要》中有一些措施安排：（1）縮小收入差距。包括提高人民收入，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。過去我在地方工作時(shí)就深切感受到，一個(gè)農(nóng)村家庭即便是貧困戶，只要有人在外面打工，這個(gè)家庭就會(huì)脫貧，所以擴(kuò)大就業(yè)是解決收入差距的重要舉措。政府要做好二次分配，完善轉(zhuǎn)移支付制度。在初次分配領(lǐng)域是效率優(yōu)先，但在提供基本公共服務(wù)方面，政府要加大轉(zhuǎn)移支付力度。現(xiàn)在提到的包括財(cái)產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅等稅收政策的調(diào)整，對(duì)于調(diào)節(jié)貧富差距有積極作用，但在短期內(nèi)恐怕很難推行。此外還要履行社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)慈善發(fā)展。慈善可以看作是第三次分配，對(duì)于緩解收入差距有積極意義。（2）縮小地區(qū)差距。我們出臺(tái)了很多區(qū)域性發(fā)展政策，要把這些政策落實(shí)到位。要推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更好促進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部地區(qū)和東北地區(qū)共同發(fā)展，完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力支持，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。（3）縮小城鄉(xiāng)差距。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。讓能夠向外轉(zhuǎn)移的人更多地轉(zhuǎn)移出去，提高農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口的勞動(dòng)生產(chǎn)率，這是下一步縮小城鄉(xiāng)差距的重要因素。另外，政府要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，像道路、通訊、醫(yī)院和養(yǎng)老院等，也可以給貧困地區(qū)一些補(bǔ)助，提高他們的基本公共服務(wù)水平。

（五）實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和

這個(gè)問題對(duì)我們來說很嚴(yán)峻。我參加過哥本哈根氣候變化會(huì)議，對(duì)當(dāng)時(shí)情景印象很深。那個(gè)時(shí)候《京都議定書》還是講共同但有區(qū)別責(zé)任原則，跟中國吵得最厲害的地方在于我們是自主減排，但是歐洲人提出來要對(duì)我們可量化、可核查的減排。當(dāng)時(shí)的中國代表團(tuán)跟他們產(chǎn)生激烈爭(zhēng)論，主要在于現(xiàn)時(shí)排放規(guī)模和累計(jì)排放規(guī)模這兩個(gè)方面，中國的累計(jì)排放規(guī)模不是世界最大，但現(xiàn)時(shí)排放規(guī)模卻是世界最大，那次會(huì)議最后沒有取得成果，后來才在《巴黎協(xié)定》上達(dá)成一致。我國是一個(gè)有14億人口的大國，要全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，延續(xù)過去發(fā)達(dá)國家高耗能、高排放的老路是行不通的。中國在減排方面、應(yīng)對(duì)氣候變化方面是自主選擇的，不是誰強(qiáng)加給我們的。因?yàn)槲覀冝D(zhuǎn)變發(fā)展方式是對(duì)人類負(fù)責(zé)，我們是自己給自己加壓。與美國、日本這些國家相比，我們到達(dá)碳達(dá)峰和實(shí)現(xiàn)碳中和年限都要短得多，所以我們壓力很大。中國和美國不一樣，美國換一任總統(tǒng)可能就不認(rèn)賬，我們中國共產(chǎn)黨什么時(shí)候說話都是言必行、行必果，既然承諾了就一定要兌現(xiàn)。

要實(shí)現(xiàn)這樣兩個(gè)目標(biāo)，我們還存在一些困難：一是工業(yè)能耗占比較大。2018年，我國工業(yè)能耗占比約66%；在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，2019年我國原煤消費(fèi)占57.8%。二是我國能源效率相對(duì)偏低。2019年，中國與OECD國家的能效之比為0.6，單位GDP的能耗之比是1.82，這是我們跟他們的差別。三是時(shí)間窗口偏緊。從實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰到距離碳中和的時(shí)間來看，歐盟用了70年，美國用了40年，日本用了40年，我們距離碳達(dá)峰已不足10年時(shí)間，碳達(dá)峰距離碳中和是30年，任務(wù)非常重，但是我們的能源消費(fèi)仍會(huì)剛性增長(zhǎng)，到2050年，用電量還要增長(zhǎng)1倍以上。

《規(guī)劃綱要》提出，一是落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)；二是錨定努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。具體部署包括：（1）完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。（2）實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主，碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)率先達(dá)到碳排放峰值?，F(xiàn)在有一種誤區(qū)，好像說達(dá)到峰值是不是就沒有問題了，我們最終的目的是要碳中和，如果以一個(gè)很高的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到碳達(dá)峰之后，后面的30年碳中和就會(huì)很難，所以要在一個(gè)相對(duì)較低的峰值水平上達(dá)峰才能為后面的30年創(chuàng)造有利條件。（3）推動(dòng)清潔能源低碳安全高效利用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。（4）加強(qiáng)全球氣候變暖對(duì)我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測(cè)和評(píng)估，提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化的能力。（5）建設(shè)性地參與和引領(lǐng)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的國際合作，推動(dòng)落實(shí)聯(lián)合國氣候變化框架公約和我國2060年實(shí)現(xiàn)碳中和的承諾，積極開展氣候變化南南合作。

總結(jié)起來，今天主要講了三點(diǎn)：第一，邁入“十四五”，我國發(fā)展環(huán)境面臨著深刻復(fù)雜的變化，但仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，不過機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的深刻變化。第二，進(jìn)入新發(fā)展階段，必須貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，走高質(zhì)量發(fā)展之路。第三，最后講了幾個(gè)重大問題，當(dāng)然不是全部，但是相對(duì)比較重要的。我就介紹這些情況，供大家參考，講得不對(duì)的請(qǐng)批評(píng)指正。

謝謝大家！